Les associations, les établissements et services et les personnes physiques élues ou qualifiées, volontaires pour s'engager dans un projet collectif. Les associations et leurs établissements apportent au CREAHIL leur contribution volontaire permettant ainsi une mobilisation des moyens nécessaires au maintien et au développement de son intervention en direction des acteurs de l'action sociale et médico-sociale. La reconnaissance réglementaire de cette contribution volontaire est affirmée par l'article 163 du décret comptable et budgétaire n°1003-1010 du 22 octobre 2003.
Le CREAHIL participe au développement d'une mission de service public, visant à favoriser le maintien et l'adaptation permanente des prestations et des services rendus aux populations handicapées, inadaptées ou en insertion sociale. Il existe donc une convergence entre le CREAHIL et les acteurs institutionnels publics qui contribuent à son action, soit par une participation financière directe à ses frais de fonctionnement, soit en lui confiant des responsabilités en matière d'information, d'animation régionale, d'observation et d'études, d'assistance ou de conseil technique.
La question de la place des usagers est une question sur laquelle le CREAHIL doit se positionner (exemple du comité d'entente). Dans le cadre des représentations dans les différentes instances de concertation et de définition des politiques publiques les usagers ont besoins d'expertise technique, d'échange et de dialogue avec les organismes gestionnaires.